Análise das Mortes no Trânsito no Município de São Paulo
Agência São Paulo de Desenvolvimento - ADE SAMPA
13/02/2025
Resumo
Esse relatório proprõe uma análise geoespacial detalhada dos dados de mortes no trânsito no município de São Paulo entre os anos de 2015 e 2024, a partir dos dados disponibilizados pelo INFOSIGA SP - Sistema de Informações Gerenciais de Acidentes de Trânsito do Estado de São Paulo. Desenvolvemos uma análise que identifica aspectos gerais das mortes no trânsito, tendências dos últimos dez anos com recorte por modal e por região da cidade, além de modais de risco para cada distrito e as avenidas com mais mortes. Esperamos contribuir com o desenvolvimento de políticas públicas baseadas em dados das especificidades de cada região da cidade de São Paulo.
Introdução
Lançado em 2015, o INFOSIGA faz parte de um conjunto de iniciativas do Movimento Paulista de Segurança no Trânsito, lançado pelo Governo do Estado de São Paulo em agosto de 2015, que tinha por objetivo reduzir pela metade as vítimas fatais em acidentes de trânsito até 2020. A meta estadual estava na época, inspirada pela resolução de março de 2010 da Assembleia-Geral das Nações Unidas, definida como “Primeira década de ação pela segurança no trânsito”. A campanha tinha por objetivo conscientizar os países a adotarem medidas visando a diminuição dos números de mortalidade no trânsito, e de fato mobilizou as autoridades de diversos países, a do Brasil inclusive, que se posicionou como país signatário da iniciativa, com engajamentos diversificados por parte dos gestores de trânsito. Ao final da primeira década a ONU lançou em 2021 a “segunda década de ação pela segurança no trânsito” incentivando os países a estipularem novas metas para 2030.
A situação é complicada no mundo todo, segundo dados da OMS de 2022, 1,3 milhão de pessoas morrem anualmente em acidentes de trânsito, o que supera em número de mortos doenças como o HIV/AIDS, tuberculose e doenças diarreicas, sendo esta a 8ª causa do maior número de mortes no mundo (WHO, 2018).
Em termos proporcionais à população o Brasil tem dados alarmantes, o número de mortos por 100 mil habitantes anualmente é cerca de dez vezes maior que nos países mais seguros (IPEA, 2006, 2015), e na época do lançamento da primeira campanha da ONU eramos o quinto pais com mais mortes no trânsito no mundo, gerando um custo anual de cerca de de R$ 50 bilhões a preços atuais (IPEA, 2023).
O INFOSIGA surge como uma ferramenta que possibilita a transparência das informações e o subsídio ao desenvolvimento de políticas públicas de prevenção baseado em evidências. Os dados disponibilizados mensalmente são baseados na sistematização de boletins de ocorrência da Polícia Civil do Estado de São Paulo, para o cálculo das estatísticas relativas a óbitos no trânsito, além dos dados que serão analisados neste relatório a plataforma INFOSIGA também disponibiliza informações de acidentes de trânsito com vítimas, utilizando os dados recebidos pela Polícia Militar e Polícia Rodoviária Federal.
No âmbito nacional a Lei Federal nº 13.614/18 assinada em 11 de janeiro de 2018 criou o Plano Nacional de Redução de Mortes e Lesões no Trânsito (Pnatrans), com uma série de diretrizes que visam a diminuição de mortes e lesões causadas por acidentes de trânsito. O principal objetivo é diminuir a proporção de mortos em relação à população e em relação ao número de veículos de uma localidade num prazo de dez anos.
Tendo em vista a demonstração de preocupação por parte das autoridades federais e estatuais no que diz respeito às mortes no trânsito, propomos primeiramente uma análise geral da situação dos óbitos nos distritos da cidade de São Paulo, depois uma análise temporal para identificarmos mudanças e tendências gerais e por último uma análise geoespacial detalhada da população, modais de risco para cada uma dessas regiões da cidade de São Paulo, buscando sistematizar informações que podem direcionar a tomada de decisão do poder público.
Estatísticas Gerais
Mapa das mortes nos municípios do Estado de São Paulo
O Estado de São Paulo tem 645 municípios e para o mapa abaixo fizemos a taxa de mortes no trânsito por 100 mil habitantes para cada uma das cidades, usando a série histórica disponibilizada pelo Infosiga, de 2015 a 2024. Como podemos ver no gráfico ao lado do mapa, 8% das cidades tem uma taxa de mortes muito alta sendo Barra do Turvo, localizado na região sul, a cidade com a maior taxa do Estado. São Paulo no entanto, comparativamente aos outros municípios está muito bem posicionado, em termos proporcionais ao tamanho da população. Se fizermos um ranking das cidades por taxa de mortes no trânsito São Paulo estaria na posição 600, com uma taxa de 80 mortes por 100 mil hab. Apenas 3.8% dos municípios paulistanos tem uma taxa de morte entre 27 e 100 mortes, a cidade com a menor taxa é Rio Grande Da Serra, localizada na região metropolitana de São Paulo.
Mapas das mortes por distritos
Os mapas apresentados abaixo mostram a distribuição das mortes no trânsito na cidade de São Paulo, destacando tanto os números absolutos quanto a taxa de óbitos por 100 mil habitantes. Tendo como base que segundo o IBGE São Paulo contava em 2022 com 11.451.999 habitantes, e entre 2015 e 2024 a cidade somou um total de 9.216 mortes no trânsito, temos uma taxa geral de 80,7 mortes para cada 100 mil habitantes. Em termos absolutos, os distritos com maior número de óbitos foram Jardim Jardim Sao Luis (231), Grajaú (229) e Cidade Dutra (196), enquanto os que registraram menos mortes foram Marsilac (4), Perdizes (21) e Bela Vista (26).
Quando analisamos os piores distritos em termos de taxa de mortalidade proporcional à população, os destaques negativos são Sé (314 mortes por 100 mil habitantes), Jaguará (287) e Butantã (201), enquanto os distritos com menor impacto proporcional foram Perdizes (20), Jardim Helena (27) e Cidade Líder (33).
Um adendo a utilização da base de dados do Infogsiga é que para 983 mortes não foi possível encontrar o distrito de acontecimento do acidente, ou por falta de informações de latitude e longitude ou por imprecisão do dado, no entanto somamos esses casos para as estatísticas gerais.
Mortes ao longo do Tempo
O gráfico abaixo mostra a evolução da taxa de mortes no trânsito por 100 mil habitantes nos últimos dez anos no município de São Paulo. Para essa estatística e as demais estamos utilizando a Data do Sinistro presente nos dados do Infosiga, e as estimativas de tamanho da população produzidas anualmente pelo IBGE, como não tivemos estimativa para 2023 utilizou-se o dado do censo de 2022.
O gráfico abaixo mostra a série história da quantidade absoluta de óbitos no trânsito de 2015 a 2024. Como podemos ver, os números estavam numa tendência de queda entre 2015 (1131), 2016 (976) e 2017 (886), estacionando em 2018 com 895 óbitos e voltando a cair novamente em 2019 com o saldo de 860 óbitos. A queda drástica nas mortes em 2020 e 2021 podem estar associadas a pandemia de Covid-19, o isolamento social e adoção de teletrabalho em muitos setores, mas voltam a subir em 2022, 24% a mais em relação a 2021, depois 7% a mais em 2023 e finalmente 10% a mais em 2024, o maior número desde 2016. Voltamos a patamares muito próximos de 2015, uma diferença de 3% a menos, apenas.
O gráfico também mostra os três distritos com mais óbitos em cada ano, dos 14 distritos que aparecem nessa estatística, 8 são da zona sul (Grajau, Jardim Angela, Capao Redondo, Jardim Sao Luis, Cidade Ademar, Campo Limpo, Cidade Dutra, Parelheiros), 3 da zona norte (Jaraguá, Pirituba, Jaçanã) e 3 da zona leste (Sapopemba, Itaquera, Cangaíba). Durante os dez anos da série histórica o distrito do Grajau apareceu em 7 deles no topo do ranking, 2015, 2016, 2017 e 2019, voltando a patamares semelhantes nos últimos 3 anos (2022, 2023 e 2024). Lembrando que o grajau também é o distrito com maior população na cidade de São Paulo (384.873 habitantes segundo censo de 2022). Para efeito de comparação o distrito do Jardim Angela, apesar de população parecida (311.432) só apareceu entre os três distritos com mais óbitos em 2016.
No gráfico abaixo analisamos os últimos dois anos, mês a mês, para entender se existe alguma tendência geral de queda ou aumento nas mortes no trânsito. Sabemos que em 2024 as mortes aumentaram 10% em relação ao ano anterior, mas o que mais chama à atenção neste gráfico são os meses de março, abril, maio, junho e julho de 2024, eles representam juntos 46% a mais de mortes em relação aos mesmo período do ano anterior. A partir de setembro temos uma pequena tendência de queda no número de óbitos, que são menores em relação ao mesmo período do ano anterior. Em outubro, novembro e dezembro tivemos 18% a menos de óbitos do que no mesmo período do ano anterior. De qualquer modo, ainda não é possível dizer que há uma tendência clara de queda no número de óbitos ao longo do último ano, mesmo comparativamente com 2023.
O gráfico abaixo também apresenta uma série histórica mas com a evolução das mortes por meio de locomoção da vítima. O que mais chama atenção neste gráfico é que, se até 2019 os pedestres eram as principais vítimas do trânsito na cidade, esse cenário mudou e os motociclistas assumiram essa posição. Desde 2020 o número de óbitos de motociclistas apenas aumentou, alcançando o patamar mais alto em 2024, com 496 óbitos, um aumento de 38% em relação a 2015.
É alarmante também que as vítimas pedestres, apesar de decaírem em 2020, prrovavelmente devido a pandemia de Covid-19, também só aumentaram desde 2021. Desde então Presenciamos um aumento de 42% em 2022 em relação a 2021, e esse números continuaram crescendo, em 2023 foram 12% a mais e em 2024 7% a mais que no ano anterior. Os anos com mais mortes de pedestres foram: 2015 com 468 óbitos, 2016 com 406 óbitos e 2024 com 405. Se comparado a 2015, em 2024 as mortes dimiuíram em 13%.
As mortes de ocupantes de automóveis vinha caindo de forma expressiva desde 2015 até voltarem a crescer em 2018 e estacionarem em números homogêneos até um crescimento de 19% em 2023 e uma queda de 12% em 2024. Se comprado a 2015, em 2024 as mortes dimiuíram em 40%.
As mortes de ciclistas também caíram de forma expressiva entre 2017 e 2018 (35%), continuaram subindo até 2021, quando caíram novamente 21% e voltam a crescer alcançando o maior patamar da série histórica em 2024, um aumento de 64% em relação a 2015.
As mortes de ocupantes de caminhão vinham caindo consistentemente desde 2015, quando subiu drasticamente em 2019 (2 para 14 mortes entre 2018 e 2019), e desde 2022 vem subindo novamente, 2024 alcançou o patamar mais alto desde 2015, com 17 mortes.
Por fim, o meio de transporte menos letal, o ônibus, desde uma subida nos números em 2017, tem se apresentado relativamente estacionário, se comparado a 2015 em 2024 tivemos uma diminuição nas mortes em 25%.
O gráfico abaixo mostra os mesmos dados do gráfico anterior mas nele podemos enxergar melhor as diferenças proporcionais entre a quantidade de mortes de cada meio de locomoção. A cidade de São Paulo tem sido cada vez mais perigosa para motociclistas e ciclistas, ao passo que mais segura para os ocupantes de automóveis e ônibus. Desde 2021 também têm sido consistentemente mais perigoso ser um pedestre.
O gráfico abaixo nos mostra a evolução da quantidade absoluta das mortes no trânsito em cada macroregião da cidade. A zona leste e a zona sul são as regiões com mais mortes em toda a série histórica. Apesar de números bem próximos, a zona sul têm sido a região mais letal da cidade em quase todos os anos. Chama à atenção também que essa região esteja presenciando a maior súbida initerrupta dos casos desde 2021 logo após uma queda consistente de 2016 a 2021. O volume de óbitos aumentou 35% em 2022, 15% em 2023 e 13% em 2024. Comparativamente com 2015, tivemos um aumento de 12% nos óbitos da zona sul em 2024.
Na zona leste, do mesmo modo que na zona sul, os óbitos vinham caindo de forma consistente desde 2015, quando começaram a subir em 2021, para se ter uma ideia os óbitos nessa região subiram 49% em 2022, o que pode, assim como nas outras regiões, marcar a passagem do período de pandemia para o de abertura do isolamento social na cidade, os anos posteriores tiveram aumentos também mas consideravelmente menores, 3% em 2023 e 6% em 2024. Comparativamente com 2015, os óbitos na zona leste diminíram 17% em 2024.
A zona norte é a terceira região com mais óbitos em termos absolutos. A região também presenciou uma queda nos números entre 2015 e 2017, quando começa a subir até cair novamente durante o periodo da pandemia. Desde 2020 os óbitos tem aumentado de forma consistente, tendo permanecido estável em 2023 até subir 24% em 2024. Comparativamente com 2015, os óbitos permaneceram estáveis em 2024, tendo caído apenas 0.5%.
A zona oeste e o centro têm séries históricas parecidas, acompanharam a tendência geral da cidade de queda nos óbitos entre 2015 e 2017, voltando a subir para novamente cair na época da pandemia. A zona oeste viveu um aumento significativo em 2022 (70%), o maior pós pandemia comparativamente com as outras regiões, mas tem caído na quantidade de óbitos mesmo que de forma sutíl, em 2023 teve 4% a menos e 2024 também 4%* a menos que o ano anterior. Comparativamente com 2015, os óbitos na zona oeste diminuíram em 37%, no centro essa diminuição foi de 60%.
Análise por Distrito
O objetivo desta análise é entender quais são os distritos mais perigosos para pedestres, motociclistas, usuários de automóveis e ciclistas. Para isso estamos comparando os distritos a partir de sua taxa de óbitos, em cada um desses meios de locomoção, por 100 mil habitantes.
No primeiro mapa é possível verificar que os distritos mais perigosos para pedestres (com taxa de mortes entre 41.5 e 227 por 100 mil hab.), classificados no mapa abaixo como ‘Alto’ risco, por ordem de taxa de óbitos são: Sé, Bom Retiro, Jaguará, Jacanã, República, Brás, Butantã, Pari, Consolação, Santo Amaro Pinheiros, Vila Leopoldina, Socorro, Barra Funda, Vila Maria, Lapa, Anhanguera, Belem, Cidade Dutra. A Sé se destaca em relação aos outros distritos com uma taxa de 226, para se ter uma ideia o Bom Retiro mesmo ocupando o segundo lugar do ranking tem uma taxa de 110 mortes. De forma geral os distritos mais periodos para pedestres estão em sua maioria no centro da cidade.
No segundo mapa temos os distritos mais periogosos para motociclistas (com taxa de mortes entre 44.8 e 113 por 100 mil hab.), classificados no mapa abaixo como ‘Alto’ risco, por ordem de taxa de óbitos são: Jaguará, Socorro, Santo Amaro, Anhanguera, Butantã, Pari, Bom Retiro, Morumbi, Sé, Perus. A zona oeste se destaca com três distritos no ranking de Alto risco, a zona leste por outro lado conta com apenas 1 distrito.
No terceiro mapa temos os distritos mais periogosos para condutores de automóveis (com taxa de mortes entre 16.7 e 36.4 por 100 mil hab.), classificados no mapa abaixo como ‘Alto’ risco, por ordem de taxa de óbitos são: Jaguará, Santo Amaro, Butantã, Jaguaré, Perus, Morumbi, Jaçanã, Belem, Vila Leopoldina, Tatuapé, Parque Do Carmo, Anhanguera, Cangaiba, Penha, Alto De Pinheiros, Socorro, Campo Belo, Barra Funda, Bom Retiro, Se . Das 20 cidades com taxas de Alto Risco, 6 são da zona oeste, 5 da zona norte, 4 são da leste, 3 da zona sul e 2 do centro de São Paulo.
No quarto mapa temos os distritos mais periogosos para ciclistas (com taxa de mortes entre 4.45 e 12.9 por 100 mil hab.), classificados no mapa abaixo como ‘Alto’ risco, por ordem de taxa de óbitos são: Brás, Jaguará, Jaçanã, Barra Funda, Sé, Anhanguera, Vila Maria, Bom Retiro, Butantã, Pari, Belém, Socorro, Cangaiba, Mooca, São Miguel, Jardim Paulista, Cachoeirinha, Pinheiros, Tremembe. Das 19 cidades com taxas de Alto Risco, 6 são da zona leste, 5 da zona norte, 5 são da zona oeste, 2 no centro e 1 na zona sul.
Como havíamos mostrado nos primeiros mapas por distrito, com taxas gerais, a Sé é o distrito com mais mortes proporcionalmente a sua populaçǎo, com ênfase na mortes de pedestres. O distrito do Jaraguá é o segundo do ranking em mortes no trânsito, com essa análise mais detalhada podemos ver que esse distrito é bastante crítico no que diz respeito a mortes de motociclistas e condutores de automóveis.